扣了十一年的分红，终于退回来了！

    道滘某村陈某家庭长达十一年的土地占用与股份分红纠纷，是农村历史遗留典型一例。2014年，该家庭违规占用集体土地，村委会依据村规民约按标准计收占地补偿款。因当事人未及时缴纳，村委会自2015年起停发其全家股份分红逐年抵扣。持续十一年后，村委会在认定抵扣已满十余万元的情况下，又要求另行现金缴纳同等金额，引发“双重处罚”“重复收费”争议，当事人先后到市、镇上访，要求退还十一年扣减的分红款。

    面对这一历时久、矛盾深、诉求复杂的积案，镇党委、镇政府坚持“依法纠错、为民解忧”原则，探索形成五步闭环工作法，成功实现“事心双解”。2026年4月，80岁的陈某专程赠送“依法纠错、为民解忧”锦旗，案件圆满收官。

    五环相扣破难题

    专班统揽，变“单打独斗”为“协同作战”

    镇党委、镇政府启动历史遗留信访问题专项化解机制，由镇平安法治办牵头，联合农林水务、自然资源、司法分局及村“两委”成立专项工作专班。平安法治办负责统筹调度、进度跟踪；司法分局负责合法性审查、政策法规把关；农林水务局负责股权政策解读、分红台账核对；自然资源分局负责土地权属核查、面积确认；村“两委”负责资料提供、配合调查。通过部门联动、专业支撑，形成了“平安办统筹调度、职能部门专业支撑、村级主体落实”的工作格局，为案件突破奠定了组织基础。

    核查兜底，变“糊涂账”为“明白账”

    调取全套原始资料，逐笔核对财务数据，确认三大核心事实：陈某家庭违规占地事实存在；村委会2009年处罚规定经民主表决，具备自治效力；村委会在分红抵扣已满一定金额后再次要求现金补缴，构成重复主张、双重处罚，属于执行偏差。司法分局、农林水务局同步出具专业意见，明确“村民股份分红属于成员合法收益，村规处罚应遵循过罚相当原则，不得重复收缴”，为后续纠错提供了坚实政策依据。

    阳光对账，变“背靠背”为“面对面”

    针对陈某年事已高（80岁）、对账目理解有限、长期存在“被打击报复”心结的情况，专班摒弃书面答复、间接传话的方式，采取“面对面、逐笔算”的土办法。组织村委会财务人员、治保负责人与当事人家庭现场对账，将十一年每笔扣款明细逐项列出，当场计算、当场确认，让老人清楚知晓“哪一年扣了多少、累计扣了多少、还差多少”，彻底消除“糊涂账”疑虑。专班分别与当事人家庭、村干部开展谈心谈话，既耐心倾听群众诉求、指出其违规占地的事实，也严肃指出村委会执行僵化、沟通不足、重复收费的问题，做到不偏袒、不护短、以理服人。

    依法纠错，变“被动应付”为“主动整改”

    镇平安法治办向村委会出具书面督导意见，明确指出重复收费的不合理性与法律风险，要求限期调整处置方案，传递“有错必纠”的明确信号。指导村重新召开党员、村民代表会议，通报案件核查情况、政策依据与群众诉求，组织村“两委”干部、党员代表、村民代表充分讨论，表决通过“退还已扣股份分红、终止重复收费要求、恢复全家股份分红资格”的新方案，以民主程序增强纠错的合法性与公信力。在专班全程监督下，村委会于一周内将退款足额打入陈某账户，同步书面通知恢复其家庭成员股份分红资格，用“真金白银”的退赔兑现了“依法纠错”的承诺。

    复盘建制，变“一案了结”为“长效治理”

    镇党委、镇政府以此案为鉴，举一反三推动长效机制建设。指导全镇各村对照本案暴露出的土地管理、分红发放、村规执行等风险点，开展“拉网式”自查自纠，建立问题台账限期整改。修订完善《农村集体资产管理实施细则》《股份分红发放管理办法》《村规民约备案审查制度》，明确财务公开频次、民主决策程序、纠纷预警机制，从制度层面堵塞漏洞。

   

    经验启示：五维发力固根基

    必须坚持“法治思维”，村规民约不能凌驾于法律之上。

    本案中，村委会有错不纠、重复收费，本质上是对法治底线的突破。镇、部门不回避、不护短，坚决以政策法规为标尺督导纠错，守住了法治底线。处理基层矛盾纠纷必须始终绷紧法治这根弦，任何自治规范都不能侵害群众合法财产权益。

    必须坚持“群众立场”，把信访人当家人、把信访事当家事。

    面对高龄群众、多年积案，不能“一转了之、一答了之”。专班全程跟进、上门服务、逐笔对账，用行动赢得了群众信任。信访工作说到底是群众工作，只有真正把群众的事当成自己的事，用耐心、细心、真心去化解怨气，才能赢得群众的理解和支持。

    必须坚持“协同联动”，单打独斗破解不了复杂积案。

    土地、股权、村规、财务交织的问题，任何一个部门都难以独立解决。本案构建的“平安办+职能部门+村级主体”联动模式，实现了专业互补、责任闭环。面对跨领域复杂矛盾，必须打破部门壁垒，统筹各方力量，形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的化解合力。

    必须坚持“公开透明”，阳光是最好的“消疑剂”。

    历史遗留纠纷最大的症结就是“糊涂账”。通过公开账目、现场核算、民主决策，把每一个程序、每一笔款项摆在群众面前，以透明换信任、以公开赢认同。消除信任赤字没有捷径，最笨的“面对面、逐笔算”往往是最好的办法。

    必须坚持“源头治理”，举一反三胜过被动灭火。

    以个案化解推动系统治理，从制度层面堵塞漏洞、防范风险，才能实现从“被动化解”向“主动预防”的转变。基层治理不能满足于“救火式”应对，更要注重“防火式”建设，通过完善制度、堵塞漏洞，从源头上减少矛盾发生。